中央一號(hào)文件發(fā)布，2萬(wàn)億農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)再添一把火！
2021-03-08
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中國(guó)有2862個(gè)縣，如果每個(gè)縣的環(huán)保投資額是10億元，那么整個(gè)中國(guó)的農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)就高達(dá)2萬(wàn)億元。
如今，2021年中央一號(hào)文件發(fā)布，又給這2萬(wàn)億的“大餅”添了一把火。 2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，即“2021年中央一號(hào)文件”正式發(fā)布。文件提出，要實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。 這是“十四五”時(shí)期的第一份中央一號(hào)文件，也是一號(hào)文件持續(xù)第十八年聚焦“三農(nóng)”議題，凸顯了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視，對(duì)農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)也是一大利好。
“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”
2021年中央一號(hào)文件中，首先說(shuō)明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要意義：
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。 因此，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。在目標(biāo)任務(wù)上，2021年農(nóng)村人居環(huán)境要整治提升，到2025年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境要得到明顯改善。 在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有條件的地區(qū)要推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農(nóng)村自來(lái)水普及率要達(dá)到88%。完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，還要實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”，包括污水、垃圾、綠化等多個(gè)方面。 污水方面，要分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶(hù)用廁所改造。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。 垃圾方面，要健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。 此外，還要深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。在經(jīng)費(fèi)保障上，中央一號(hào)文件也做了規(guī)定：繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
支持地方政府發(fā)行一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，制定出臺(tái)操作指引，做好高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。
發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持。
財(cái)政、債券、基金、銀行……方方面面都做了動(dòng)員。 在組織保障上，也有相關(guān)的考核機(jī)制：對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
對(duì)考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機(jī)制。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地。
有督查，有約談，有考核，通過(guò)“考核指揮棒”的作用，能夠引導(dǎo)基層干部加大對(duì)農(nóng)村工作的投入力度，把工作落在實(shí)處。
“未來(lái)20年環(huán)保產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)之一” 事實(shí)上，農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)已經(jīng)火了有幾年了。
一方面來(lái)自政策的推動(dòng)。2018年以來(lái)，從中央到地方，農(nóng)村的利好政策不斷?！度珖?guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》、《開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等等，不一而足，極大地推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)的釋放。 特別是2019年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，使得農(nóng)村污水治理步入了“快車(chē)道”。 另一方面，農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)的火爆也來(lái)自于市場(chǎng)的選擇。 眾所周知，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)已經(jīng)日益飽和。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力不斷提升，截止2018年，城鎮(zhèn)污水處理率已經(jīng)達(dá)到94.0%以上，其中城市污水處理率達(dá)到95.0%，市場(chǎng)日益飽和。與此同時(shí)，廣大的農(nóng)村市場(chǎng)卻仍然是巨大的短板。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)40%的建制村沒(méi)有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村尚未建設(shè)污水處理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施缺口巨大。 例如，廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)、村莊聚集區(qū)，大多缺少污水處理設(shè)施；農(nóng)村的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置大多為空白；農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)污染、種植業(yè)污染未有效處理；農(nóng)村被損毀污染的山林、耕地未有效修復(fù)。未來(lái)，在農(nóng)村環(huán)保補(bǔ)齊短板，完善設(shè)施的過(guò)程中，肯定會(huì)釋放出巨大的市場(chǎng)空間。 這些痛點(diǎn)問(wèn)題，乘以巨大的體量，就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)空間。 統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前有9億左右的農(nóng)村人口，約3.29萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約53.68萬(wàn)個(gè)行政村，約265萬(wàn)個(gè)村莊。根據(jù)測(cè)算，光是農(nóng)村污水處理，市場(chǎng)空間就在5000億至1.5萬(wàn)億之間。 由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，決定了我國(guó)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的時(shí)間序列就是“先城市，后農(nóng)村”。因此，在城市環(huán)境得到有效改善的情況下，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題將是國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)，“環(huán)保下鄉(xiāng)”成為環(huán)境治理領(lǐng)域投資的熱點(diǎn)方向。 過(guò)去，投資農(nóng)村環(huán)境治理，條件似乎還不成熟，缺乏配套的政策、資金、標(biāo)準(zhǔn)、人才等，導(dǎo)致部分“先驅(qū)”成了“先烈”。 但是，應(yīng)該看到，最近幾年，中央政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的政策文件已經(jīng)越來(lái)越多了，配套政策越來(lái)越完善了，各方面條件都在成熟。 特別是在時(shí)機(jī)上，眾所周知，2020年中國(guó)政府已經(jīng)完成了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)，開(kāi)始向著2035年的更高目標(biāo)邁進(jìn)，“十四五”規(guī)劃開(kāi)啟，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。 新的階段，農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題即將得到更多的重視，以及更大力度的支持。就像這次中央一號(hào)文件說(shuō)的，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。 要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，環(huán)境又是基礎(chǔ)設(shè)施之一。正如一位資深專(zhuān)家所說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境好了，農(nóng)村的幸福感和獲得感才會(huì)提升，也才會(huì)吸引更多的投資和建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。民族復(fù)興，必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。而鄉(xiāng)村振興，環(huán)境治理又是基礎(chǔ)性工作，由此可見(jiàn)農(nóng)村環(huán)境治理是多么重要，多么迫切。 而這，都將是環(huán)保企業(yè)的機(jī)會(huì)。2萬(wàn)億農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)，也將成為未來(lái)20年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。
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