第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”均指出，河南省一些地方垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后、垃圾填埋場污染問題突出，為此，河南省督察整改方案提出，由省住建部門牽頭負責，規(guī)范填埋庫區(qū)作業(yè)，加強垃圾滲濾液處理和運營管理，加快推進垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。此次督察發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)等市對垃圾填埋場管理不到位，導致垃圾填埋場污染隱患依然突出。

       新鄉(xiāng)市每日產(chǎn)生生活垃圾4700多噸，現(xiàn)有填埋場11座、焚燒廠2座，在建焚燒廠2座。11座填埋場中，除2座為近幾年新建的小型填埋場外，其余9座全部超庫容運行。在加速推進垃圾焚燒廠建設(shè)之時，原有填埋場卻成了監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。河南省向督察組正式提供的整改材料稱，已開展了生活垃圾填埋場整治，制定了衛(wèi)生填埋場技術(shù)規(guī)程，全省在用填埋場已全部完成滲濾液處理設(shè)施提標改造。但督察發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)等市一些填埋場并未落實要求，處理亂象叢生，污染隱患突出。

（一）滲濾液巨量積存，滲漏污染問題突出

       2020年11月，新鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒廠建成投運，超負荷運行多年的新鄉(xiāng)市生活垃圾無害化處理場日填埋量由1300噸降至100噸，運行壓力劇減。但該填埋場自2005年投運以來，滲濾液處理設(shè)施一直未正常運行，直到2019年11月改造后，日處理滲濾液也僅100余噸，且運行中葡萄糖、堿液等藥劑用量遠低于設(shè)計值，處理速度和效果均遠低于預期，不僅調(diào)節(jié)池內(nèi)積存垃圾滲濾液6.8萬噸，堆體內(nèi)還存有10多萬噸，全場積存滲濾液超過20萬噸。因處理滲濾液產(chǎn)生的高含鹽、高COD濃縮液（占比約30%）又回噴到垃圾堆體，對后續(xù)滲濾液處理更是“雪上加霜”。新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施自2019年棄用后，直到本輪督察進駐后才臨時新上一套膜過濾（DTRO）設(shè)備，積存滲濾液也達7萬噸。

       督察還發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市垃圾填埋場堆體覆膜破損，南側(cè)圍墻已出現(xiàn)滲漏，并形成3個面積分別約1800平方米、3000平方米和3500平方米的坑塘，水體分別呈粉紅色、醬紅色和淺綠色，令人觸目驚心。監(jiān)測結(jié)果顯示，COD濃度分別為2070毫克/升、1870毫克/升和346毫克/升，分別超《生活垃圾填埋場污染控制標準》濃度標準19.7倍、17.7倍和2.5倍；氯離子濃度則分別高達3680毫克/升、5020毫克/升和807毫克/升。

（二）填埋場管理混亂，治污設(shè)施長期停運

       新鄉(xiāng)輝縣市生活垃圾填埋場多年超負荷運行，截至督察時剩余庫容不足2000立方米，而當?shù)厣罾贌龔S建設(shè)僅完成80%，無法即時投用。大量垃圾在填埋場內(nèi)無序堆存，作業(yè)面既未及時覆土也無任何除臭措施，部分垃圾在場外隨意傾倒，場內(nèi)外到處飄散塑料垃圾。據(jù)估算，該填埋場日產(chǎn)生滲濾液近100噸，卻僅有一套日處理滲濾液不足10噸的簡易設(shè)施，且生化處理系統(tǒng)長期不運行，曝氣池內(nèi)無污泥，二沉池和污泥回流池內(nèi)已長滿青苔。滲濾液貯存池上方PVC覆蓋膜已嚴重破損，膜上積存雨水與滲濾液混合散發(fā)異味，池內(nèi)僅積存滲濾液2000多立方米，與滲濾液產(chǎn)生量相去甚遠，大量垃圾滲濾液去向不明。

圖3  輝縣市垃圾填埋場滲濾液儲存池內(nèi)滲濾液與雨水混存，異味明顯

圖4  輝縣市垃圾填埋場滲濾液生化處理池長期停運，已長滿青苔

（三）垃圾填埋設(shè)施違規(guī)投運，運行記錄弄虛作假

       新鄉(xiāng)獲嘉縣垃圾填埋場已封場，2020年初，獲嘉縣利用廢棄窯坑建設(shè)臨時填埋坑，并在滲濾液收集及處理設(shè)施尚未建成的情況下匆忙投用，日填埋垃圾超300噸。督察發(fā)現(xiàn)，填埋坑內(nèi)大量生活垃圾浸泡在滲濾液中，惡臭逼人?，F(xiàn)場負責人稱，填埋場定期將臨時填埋坑滲濾液運至已封垃圾填埋場的處理設(shè)施處理，但督察組發(fā)現(xiàn)，該處理設(shè)施早已損壞停運?，F(xiàn)場負責人又稱設(shè)施為“夏秋運行、春冬存儲”、“白天有人值守、夜間無人看管”，并提供完整運行記錄。督察組比對發(fā)現(xiàn)，所記數(shù)據(jù)雷同，明顯為應付督察而臨時編造數(shù)據(jù)。

圖5  獲嘉縣垃圾填埋場滲濾液反滲透系統(tǒng)運行記錄除時間外其他數(shù)據(jù)全部雷同

圖6  獲嘉縣垃圾臨時填埋坑滲濾液處理系統(tǒng)交接班記錄同一天重復造假

圖7  獲嘉縣垃圾臨時填埋坑內(nèi)大量生活垃圾浸泡在滲濾液中

       此外，督察組還發(fā)現(xiàn)，河南省還有一些地方垃圾填埋場也存在類似情況。

三、原因分析

       新鄉(xiāng)市和輝縣市、衛(wèi)輝市、獲嘉縣履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任不到位，對垃圾填埋場長期超負荷運行和滲濾液污染隱患突出問題重視不夠、措施不力，失職失責。河南省住建部門在牽頭推進全省垃圾填埋場問題整改工作中重調(diào)度輕督導，上報整改進展不實，責任缺失。

       督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

資料來源：生態(tài)環(huán)境部