聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《2020年排放差距報告》（上）
2021-07-05
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聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署每年發(fā)布《排放差距報告》，旨在按照《巴黎協(xié)定》承諾，跟蹤評估各國2030年前需要實現(xiàn)的排放量與實際排放量之間的差距。《2020排放差距報告》目前已發(fā)布，為廣泛傳遞報告內(nèi)容，促進國際交流，推進我國碳達峰碳中和事業(yè)，環(huán)境商會特對報告核心內(nèi)容進行了翻譯。報告主要包括概述、報告核心發(fā)現(xiàn)和G20部分國家和地區(qū)2019-2020年的關(guān)鍵政策措施三個方面內(nèi)容，將通過上下兩期呈現(xiàn)，以饗讀者。
報告概述
什么是排放差距？
排放差距也被稱為“排放承諾差距”。它體現(xiàn)了按照《巴黎協(xié)定》承諾，各國需要實現(xiàn)的排放量與實際排放量之間的差距。 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署通常會在每年年底發(fā)布當(dāng)年的排放差距報告。 如果各國無法縮小差距并實現(xiàn)最終目標(biāo)，從當(dāng)前的情況來看，本世紀(jì)末氣溫預(yù)計將會上升3.2℃。這將導(dǎo)致物種大滅絕，地球大部分地區(qū)將變得不適宜居住。因此，有必要讓各國政策制定者和公民都充分意識到差距的存在，從而推動各國做出有效的補救措施，確保所做出的減排承諾足以彌補差距。 2020年12月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃部署發(fā)布了《2020排放差距報告》，報告評估了2030年的預(yù)期排放量與實現(xiàn)2°C和1.5°C目標(biāo)需要實現(xiàn)的排放量之間的差距。為了更好地抓住并理解這份報告的核心內(nèi)容，我們將從報告概述、報告核心發(fā)現(xiàn)和G20部分國家和地區(qū)2019-2020年的關(guān)鍵政策措施三個方面，通過三期內(nèi)容為大家呈現(xiàn)這份報告。
在全球應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的持續(xù)影響之際，氣候危機并未消失。2019年，溫室氣體（GHG）排放量創(chuàng)下新高。2020年成為了有記錄以來最熱的一年。野火、暴雨和干旱繼續(xù)肆虐，冰川以前所未有的速度融化。
與疫情相關(guān)的經(jīng)濟放緩，預(yù)計今年將導(dǎo)致二氧化碳排放量下降至多7%。然而，正如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的2020年排放差距報告所顯示的，除非國際社會優(yōu)先考慮綠色復(fù)蘇，否則這一降幅本身并不會推動世界更接近《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫控目標(biāo)，即本世紀(jì)末將全球升溫幅度控制在2°C以內(nèi)并努力實現(xiàn)1.5°C目標(biāo)。該報告稱，從長期來看，這一下降僅意味著到2050年全球變暖減少0.01°C?？傮w而言，即使所有無條件的國家自主貢獻都得到充分實施，依照2030年的預(yù)測排放量，世界仍然朝著在本世紀(jì)末升溫3.2℃的趨勢發(fā)展。
該報告有一項積極的發(fā)現(xiàn)，伴隨國家自主貢獻的實施，疫情綠色復(fù)蘇可能會使2030年預(yù)計溫室氣體排放量減少25％。這大大增加了世界實現(xiàn)2°C溫控目標(biāo)的機會。報告明確了實現(xiàn)上述目標(biāo)的恢復(fù)措施，同時也為實現(xiàn)環(huán)境、社會和經(jīng)濟等方面的目標(biāo)提供支持。這些措施包括支持零排放技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，減少化石燃料補貼，以及支持基于自然的解決方案——包括大規(guī)模的景觀修復(fù)和森林恢復(fù)。
一些G20成員國已經(jīng)宣布了綠色復(fù)蘇措施。然而，截至2020年10月，受新冠肺炎疫情影響的財政支出絕大多數(shù)用在了保持現(xiàn)狀，或是流向了新的高碳投資領(lǐng)域。盡管各國在氣候問題上也做出了更強有力的承諾——包括中國的2060年碳中和目標(biāo)，南非2050年目標(biāo)，以及日本和歐盟的本世紀(jì)中葉溫室氣體凈零目標(biāo)——但它們尚未在其國家自主貢獻中得到體現(xiàn)。各國政府在新冠肺炎財政干預(yù)的下一階段必須更加綠色環(huán)保，并在2021年提高其國家自主貢獻的雄心。 報告還發(fā)現(xiàn)，更有力的行動必須包括促進、鼓勵和強制個人和私營部門改變消費行為，使消費者能夠避免高碳消費，例如，通過重新設(shè)計城市、提高住房效率和促進更好、更少浪費的飲食。富人在這方面負(fù)有最大的責(zé)任。全球最富有的1％的人口，其排放量是最貧窮的50％人口排放總量的兩倍多。為確保與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)保持一致，富人群體需要將其碳足跡減少至少30倍。 新冠肺炎疫情是自然界敲響的警鐘，提醒我們必須全力以赴應(yīng)對氣候變化、自然退化和污染這三場全球性危機。但這顯然也是一個重大機遇。我敦促各國政府、企業(yè)和個人——特別是那些氣候足跡最大的國家——利用這個機會，在未來幾十年保護我們的氣候和自然。
報告評估了各國履行其氣候減緩承諾后估計的未來全球溫室氣體（GHG）排放量與以符合實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫度目標(biāo)的最低成本途徑實現(xiàn)的全球排放水平之間的差距。我們可能達到的水平和我們需要達到的水平之間的差距被稱為排放差距。
報告還考察了兩個與縮小差距高度相關(guān)、且在新冠肺炎疫情后變得更加相關(guān)的領(lǐng)域：航運業(yè)和航空業(yè)（國家自主貢獻未涵蓋國際排放）以及生活方式的改變。
盡管由于新冠肺炎疫情危機和相關(guān)應(yīng)對措施，2020年的排放量將低于2019年，但大氣中的溫室氣體濃度繼續(xù)上升，即時性減少的排放量對氣候變化的長期影響可以忽略不計。然而，新冠肺炎疫情經(jīng)濟復(fù)蘇措施的規(guī)模前所未有，為低碳轉(zhuǎn)型打開了道路，這將帶來持續(xù)減排所需的結(jié)構(gòu)性變革。抓住這個機會對縮小排放差距至關(guān)重要。
聯(lián)合國秘書長呼吁各國政府以新冠肺炎疫情復(fù)蘇為契機，創(chuàng)建更可持續(xù)、更具復(fù)原力和包容性的社會。與此相一致的是，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）強調(diào)，各國政府可將其部分新冠肺炎疫情恢復(fù)計劃和政策納入其新版和更新版的國家自主貢獻和長期緩解戰(zhàn)略，并在2020年提交這兩項戰(zhàn)略。
就2020年氣候政策而言，最重要和最鼓舞人心的進展是，越來越多的國家承諾在本世紀(jì)中葉左右實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。這些承諾只要在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)，就與《巴黎協(xié)定》的溫度目標(biāo)大體一致。這些聲明的試金石將是它們在短期政策行動和到2030年更具雄心的國家自主貢獻中所反映的程度。
與往年一樣，《2020年排放差距報告》由一個杰出的指導(dǎo)委員會指導(dǎo)，由一個由頂尖科學(xué)家組成的國際團隊編寫，評估了所有可獲得的信息，包括在政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告中發(fā)表的信息，以及其他最近的科學(xué)研究。評估過程是透明和參與性的。評估方法和初步調(diào)查結(jié)果已提供給報告中具體提到的國家的政府，使它們有機會對調(diào)查結(jié)果給與置評。
越來越多的國家承諾到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，這是2020年最重要和最鼓舞人心的氣候政策發(fā)展。為了保持使之可行可信，這些承諾迫切需要轉(zhuǎn)化為強有力的近期政策和行動，并反映在國家自主貢獻中。
總體而言，G20成員國預(yù)計將超額實現(xiàn)2020年坎昆承諾，但他們并沒有在實現(xiàn)其國家自主貢獻承諾的軌道上。G20中，有九個成員國有望實現(xiàn)其2030年國家自主貢獻承諾，有五個成員國尚未步入正軌，還有兩個成員國缺乏足夠的信息來確認(rèn)其進展。
與2019年相比，碳排放差距沒有縮小。到2030年，年排放量需要比當(dāng)前2°C目標(biāo)的無條件國家自主貢獻減少150億噸二氧化碳當(dāng)量(范圍區(qū)間：120-190億噸二氧化碳當(dāng)量)的排放，比1.5°C目標(biāo)減少320億噸二氧化碳當(dāng)量(范圍區(qū)間：290-360億噸二氧化碳當(dāng)量)的排放?？偟膩碚f，目前的各項政策距離達到全面實施無條件國家自主貢獻的水平還需弭平30億噸二氧化碳當(dāng)量的減排缺口。
目前的國家自主貢獻仍嚴(yán)重不足以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)，到本世紀(jì)末將導(dǎo)致全球氣溫上升至少3°C。如果短期的國家自主貢獻以及相應(yīng)政策與凈零目標(biāo)保持一致，那么近來公布的凈零排放目標(biāo)可以將這一溫度降低0.5°C左右。
各國政府與新冠肺炎相關(guān)的財政支出規(guī)?？涨?，目前全球約為12萬億美元，相當(dāng)于2020年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的12%。對G20成員國而言，2020年的平均財政支出相當(dāng)于GDP的15%左右。
迄今為止，多數(shù)國家尚未開始通過復(fù)蘇措施加速綠色轉(zhuǎn)型。如果不扭轉(zhuǎn)這一局面，《巴黎協(xié)定》目標(biāo)可能將變得越來越遙不可及。
新冠肺炎疫情初期的財政救援和復(fù)蘇措施為決策者設(shè)計近期措施提供了寶貴的見解。
國內(nèi)和國際航運和航空目前約占全球二氧化碳排放量的5%，預(yù)計未來還將大幅增加。由于國家自主貢獻尚未涵蓋來自航運和航空的國際排放，如果按照當(dāng)前的趨勢發(fā)展下去，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會的《全球升溫1.5°C特別報告》，到2050年，全球航運和航空業(yè)的排放總量將可能占據(jù)所規(guī)定的二氧化碳排放總量的60%-220%。
目前解決排放問題的政策框架還很薄弱，需要采取更多的政策來彌補目前的航運和航空軌跡與符合《巴黎協(xié)定》溫度目標(biāo)的溫室氣體排放路徑之間的差距。在技術(shù)、運營、燃料使用和需求方面的變化都需要有新政策來進行推動。
生活方式的改變是持續(xù)減少溫室氣體排放和縮小排放差距的先決條件?；谙M的溫室氣體排放核算法計算，全球約2/3的排放與家庭有關(guān)。交通、住宅和食品部門各自貢獻了約20％的生活方式排放。政府須鼓勵并推動消費者避免高碳消費?？刹扇〉拇胧┌ㄟx擇火車代替國內(nèi)短途航班；實施激勵措施并提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以鼓勵騎行和汽車共享、提高住房的能效、推動電網(wǎng)供應(yīng)商將可再生能源作為默認(rèn)設(shè)置，并推行減少食物浪費的相關(guān)政策。
全球最富有的1％的人口，其排放量是最貧窮的50％人口排放總量的兩倍多。為確保與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)保持一致，富人群體需要將其碳足跡減少至少30倍。
注：由于報告所涉及的技術(shù)專業(yè)面較廣，限于譯者的水平，譯文如有不當(dāng)之處，敬請見諒。請以報告原文為準(zhǔn)。點擊“閱讀原文”，查看英文報告全文。報告下半部分將于近期發(fā)布，敬請關(guān)注。
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