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2023年2月9日，江蘇、內(nèi)蒙古、西藏3省（區(qū)）公開(kāi)了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案。至此，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案全部向社會(huì)公開(kāi)。下一步，將系統(tǒng)謀劃開(kāi)展第三輪督察，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

01  第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案全部公開(kāi)

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃親自部署親自推動(dòng)的重大改革舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度性保障。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2019年至2022年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察分六批完成對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個(gè)國(guó)務(wù)院部門和6家中央企業(yè)的督察。

督察整改是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)督察工作成效的重要標(biāo)志。被督察對(duì)象堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題來(lái)抓，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》有關(guān)要求，被督察對(duì)象通過(guò)省級(jí)黨報(bào)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于人民群眾知曉的方式，及時(shí)公開(kāi)整改方案。

2023年2月9日，江蘇、內(nèi)蒙古、西藏3?。▍^(qū)）公開(kāi)整改方案。至此，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案全部向社會(huì)公開(kāi)。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案圍繞督察反饋意見(jiàn)研究確定整改目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，并逐一明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，實(shí)行拉條掛賬、督辦落實(shí)、辦結(jié)銷號(hào)。

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案共明確整改任務(wù)2164項(xiàng)，根據(jù)調(diào)度情況，截至2022年底，已完成1275項(xiàng)，完成率近60%，其余整改任務(wù)正在積極有序推進(jìn)。

02  生態(tài)環(huán)境部：將系統(tǒng)謀劃開(kāi)展第三輪督察

在黨的二十大記者招待會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長(zhǎng)翟青表示，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措。從2015年底試點(diǎn)開(kāi)始到現(xiàn)在，督察已完成對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的兩輪全覆蓋，并對(duì)一些部門和中央企業(yè)開(kāi)展了督察，取得了良好的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和環(huán)境效果。

督察推動(dòng)了習(xí)近平生態(tài)文明思想落地落實(shí)，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會(huì)的共識(shí)；壓實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”得到有效貫徹落實(shí)；解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，將系統(tǒng)謀劃開(kāi)展第三輪督察，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

03  面對(duì)環(huán)保督察應(yīng)該怎么做？

自第一輪中央環(huán)保督察以來(lái)，環(huán)保督察已經(jīng)樹(shù)立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)威地位，生態(tài)文明理念已經(jīng)深入人心，曝光并解決了一大批典型的環(huán)保問(wèn)題。經(jīng)梳理歷年來(lái)環(huán)保督察曝光案例發(fā)現(xiàn)最常出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，主要集中以下幾個(gè)方面：

1、環(huán)境違法問(wèn)題梳理

（1）違規(guī)、無(wú)證、超標(biāo)排污問(wèn)題

重點(diǎn)提示：違規(guī)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目；超標(biāo)設(shè)置污染物排放口數(shù)量或者超過(guò)許可排放量排放污染物種類、排放量、排放濃度；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，近年來(lái)督查中查處曝光了不少污水、管網(wǎng)、污泥排放問(wèn)題，相關(guān)的問(wèn)題也成為新一輪以及后續(xù)環(huán)保督察的重點(diǎn)。

（2）大氣污染防治、治理設(shè)施管控問(wèn)題

重點(diǎn)提示：聚焦化工、煤化工、汽車制造業(yè)、汽車零部件行業(yè)、包裝印刷行業(yè)、機(jī)械通用設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)、塑料制品行業(yè)、電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體行業(yè)、汽修行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷售行業(yè)等有揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生的行業(yè)。相關(guān)執(zhí)法人員大部分會(huì)采取查看現(xiàn)場(chǎng)與查閱臺(tái)賬資料相結(jié)合的方式，對(duì)企業(yè)能用、涂料工序、VOCs治理、密閉作業(yè)、收集治理和管理臺(tái)賬等方面進(jìn)行全面檢查。

（3）落后產(chǎn)能淘汰、“兩高”管控問(wèn)題

重點(diǎn)提示：聚焦煤炭、焦化、鋼鐵以及發(fā)電行業(yè)，其中重點(diǎn)關(guān)注燃煤小鍋爐淘汰工作等落后、違規(guī)產(chǎn)能的淘汰及管控工作，以及一些特色行業(yè)整治不到位的情況，重點(diǎn)關(guān)注大氣污染防控重點(diǎn)區(qū)域“4+4”城市的工業(yè)企業(yè)，除此之外交通運(yùn)輸污染治理也在管控范圍之內(nèi)，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，更加突出以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

2、面對(duì)環(huán)保督察的注意事項(xiàng)

“十四五”以來(lái)，環(huán)保勢(shì)頭不斷嚴(yán)峻，隨著“走航車+紅外熱像儀+無(wú)人機(jī)聯(lián)合執(zhí)法“新執(zhí)法模式推廣，監(jiān)測(cè)衛(wèi)星的升空，環(huán)境監(jiān)管排查的手段不斷優(yōu)化升級(jí)，群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的全面監(jiān)管意識(shí)不斷強(qiáng)烈，企業(yè)面臨的環(huán)保壓力越來(lái)越大，執(zhí)法檢查的內(nèi)容也越來(lái)越細(xì)，那么到底該提前注意哪些方面的問(wèn)題呢？

（1）環(huán)保手續(xù)的完整性

• 是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。如果沒(méi)有正規(guī)環(huán)評(píng)，有沒(méi)有“兩違”備案，或是政府組織的整治行動(dòng)驗(yàn)收。

• 有沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收。

• 是否依法辦理排污許可證，并依照許可內(nèi)容排污。

注意：

• 環(huán)評(píng)豁免不斷，要對(duì)照名錄和政策要求開(kāi)展工作；

• 領(lǐng)取排污許可政時(shí)，在新排污許可條例實(shí)施前的“政府整治驗(yàn)收”有效，之后無(wú)效。

（2）水、氣、固廢、聲等各個(gè)單行環(huán)境法的合規(guī)性

A、廢水處理的合規(guī)性

• 滿足雨污分流。

• 生產(chǎn)廢水和生活污水的處理要合規(guī)。

• 處理設(shè)施要滿足生產(chǎn)的需求。

• 排放口要規(guī)范化。

• 確保排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

注意：

• 每個(gè)企業(yè)原則上只允許設(shè)置一個(gè)污水排放口和一個(gè)雨水排放口，一般情況下生活污水可以接管進(jìn)污水廠處理。

• 要注意有沒(méi)有初期雨水的要求。

• 廢水間接排放的要注意排放標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，用不用商定標(biāo)準(zhǔn)。

• 要特別關(guān)注含重金屬等有害物質(zhì)類的廢水，這是（法釋2016年29號(hào)）兩高司法解釋關(guān)注的重點(diǎn)。

B、廢氣處理的合規(guī)性

• 廢氣收集“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集“。

• 密閉、隔離和負(fù)壓操作的要求。

• 廢氣處理規(guī)模要滿足生產(chǎn)的需求。

• 排氣筒的高度要滿足要求。

• 確保廢氣排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；重污染天氣應(yīng)急清單中限產(chǎn)或停產(chǎn)的要求。

注意：

• 廢水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施單元的廢氣處理是一個(gè)容易漏掉的點(diǎn)。

• 揮性性有機(jī)廢氣的收集處理和“三率”有各自的要求，要專門關(guān)注有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定。

• 重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)清單里的企業(yè)，要特別注意是否在限產(chǎn)或停產(chǎn)的范圍，尤其是26+2城市。

C、噪聲處理合規(guī)性

企業(yè)盡可能選用振動(dòng)小、噪聲低的設(shè)備，噪聲排放要符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-2008）要求。

D、固體廢物管理合規(guī)性

• 所有的污染最終都會(huì)轉(zhuǎn)化成為固廢，新固廢法和土壤污染防治法對(duì)固廢處理的土壤污染防治提出了超前嚴(yán)厲的要求。

• 危險(xiǎn)廢物要按照法律法規(guī)進(jìn)行暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，并設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)臺(tái)賬管理。

• 一般工業(yè)固廢的貯存轉(zhuǎn)運(yùn)處置問(wèn)題。

注意：

• 危險(xiǎn)廢物的名錄已經(jīng)更新，要關(guān)注動(dòng)態(tài)。

• 危險(xiǎn)廢物也是（法釋2016年29號(hào)）兩高司法解釋關(guān)注的重點(diǎn)。

（3）清潔生產(chǎn)審核

重點(diǎn)排污企業(yè)、涉重企業(yè)、涉VOC重點(diǎn)企業(yè)都是清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)，清潔生產(chǎn)要求有專門的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，里面有罰則。

注意：

• 清潔生產(chǎn)審核有兩個(gè)管理部門：工信部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，又分自愿性和強(qiáng)制性。

• 涉重企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核周期是2年一次。

（4）環(huán)境應(yīng)急管理

• 環(huán)境應(yīng)急辦法里，對(duì)企業(yè)的罰則有6個(gè)，這是很多企業(yè)容易忽略的問(wèn)題。

• 要建立健全應(yīng)急管理體系。

• 根據(jù)國(guó)家要求編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)備。

• 切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

• 定期開(kāi)展職工培訓(xùn)演練。

（5）環(huán)保管理規(guī)范性

• 環(huán)保規(guī)章制度齊全。

• 環(huán)保相關(guān)檔案齊全。

• 環(huán)保設(shè)施的管理維護(hù)要到位。

• 廠區(qū)生產(chǎn)環(huán)境要整潔，生產(chǎn)車間地面防滲、防漏和防腐措施得當(dāng)，車間干濕分離，車間無(wú)跑冒滴漏現(xiàn)象，環(huán)境整潔、管理有序。

注意：

• 檔案和環(huán)境規(guī)范化不僅是管理的要求，還是法律法規(guī)的要求，對(duì)于臺(tái)帳管理有專門的處罰條款。

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